在“权力清单”制度强力推进、政府职能大举转变之时，一些广受诟病的“硬骨头”还没有被“啃”下来，呼声日高的汽车年检改革便是其中之一。这一呼声从地方“两会”传递到了全国“两会”。2014年全国“两会”期间，多位全国人大代表、政协委员均提出简化和取消汽车年检制度的建议。基于汽车年检制度之弊端，社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华就呼吁，到了该“啃”这块“硬骨头”的时候了！

　　最近，有北京的私家车车主张先生向《每日经济新闻》记者反映，他2012年6月买了一辆进口SUV。由于很少开长途，到今年6月，行驶里程不足2万公里。但是按张先生行驶证上的提示，这辆车“检验有效期至2014年6月”。

　　这就意味着，张先生今年6月就得去年检。他对此疑惑不已，“我这车简直就和新车没什么差别啊。再说了，这车性能不错，加上平时经常保养和检测，有必要再花一次钱，费时费力去年检吗？”

　　张先生的困惑同样存在于全国大多数私家车主的心中。据了解，机动车年检制度自成为国家的法规条例至今10年间，这项制度从未变过。高速增长的机动车数量与定点设立的检验机构之间的矛盾、规则运用的人为设障，已经导致了各方不满。更严重的是，在检验部门之外，已然形成了一条庞大的灰色利益链，“黑中介”、“车托”之类的“寄生”者，勾结检验部门部分工作人员，获取利益，不但积累交通安全隐患，危及汽车产业发展，也滋生了腐败，损害了政府形象。

　　改革机动车年检制度，已刻不容缓。据《每日经济新闻》记者了解，今年全国“两会”期间，多位代表和委员均已向全国“两会”提交了关于改革该项制度的数份提案和建议。

　　制度之弊/

　　“检测站在梅林东路，排队却排到了彩田路。”一位深圳私家车主向《每日经济新闻》记者讲述了他的一次年检经历，“一次次点火、熄火，一点点挪过去，好不容易排到了，结果工作人员啪地扔回来证件，说还有违章没处理，一上午就这样过去了，只好先去交罚款，改日再来排一遍队。”

　　在深圳这样的发达城市，汽车保有量已超过230万辆，全市却只有21个检测点，还不时规定每天只能年检的车辆数，导致每个检测点每天都拥挤不堪，令私家车主怨声载道。

　　除了排队，还有消除违章记录、尾气检测、填写申请表、盖章等内容，虽然现在各地都在努力简化汽车年检流程，但“纵向”上的相对简便，依然不能使车主满意。

　　上海市人大代表胡传平说，公安部推出车辆年检制度有一定历史背景，当时限于汽车技术和质量，出于安全、环保两方面考虑制定了该制定，但是“随着时代发展，如今汽车的质量跟当年完全不同了”。

　　深圳市政协委员张学虎认为，机动车年检是政府提供的公共服务。按照权责对等原则，车辆检验部门应当对检查合格后的车辆负有一定安全责任，但遗憾的是，在各类安全事故中，没有看到一起机动车检测单位被追责的案例。

　　北京市亚运村机动车交易市场总经理迟亦枫认为，我国机动车检测已经成为高度垄断行业，依托这个温床滋生了不少“暗箱操作”的行为，“这一制度已经到了应该改革的时候。”

　　改革路艰/

　　机动车年检制度要改，怎么改？这是一块“硬骨头”。正如社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华所言，一是车辆检测涉及实实在在的利益，二是制度本身的复杂性，决定了改革之难。

　　汽车年检制度，应当遵循何种施政逻辑？就目前我国汽车技术现状而言，完全取消私家车安全检验制度还不具备条件。上海市政协委员、上海市公安局原副局长吴延安认为，由于车辆情况状况比较复杂，“一刀切”式的完全取消年检，可能会引起安全问题。国家应研究关于延长车辆年检的时间。

　　如何不让 “强制”年检制度变成“乱治”，胡传平有自己的理解，“我以一个技术人员的角度看，可以拉长周期，比如说5年、10年都是可以商榷的。”

　　周汉华表示，像车检这样的“硬骨头”，问题解决后的后续工作更加重要。他建议，今后不光要买交强险，商业险也要扩大覆盖范围，相关的配套制度需跟上。

　　《《《

　　乱象调查

　　北京“车虫”的“寄生”之道

　　每经记者 刘旭 发自北京

　　3月7日，早上八点刚过，在北京西郊的一家汽车检测场内已经人来人往，不断有车辆驶入。在检测场业务大厅里的一张桌子上，放满了近20个各式水杯。一位4S店代办新车检测的人士告诉记者，“这些水杯都是‘黄牛’(当地人又称“车虫”)们的。他们来得比工作人员还早，别看你现在看不见他们，其实都在各处招揽业务呢。”

　　一位熟悉车辆检测业务的人士向《每日经济新闻》记者介绍，检测场的“黄牛”一般分为两类，一部分是与检测场进行不成文的委托代理的“包线”验车人员，他们承诺每月为检测场带来一定数量的车源，而检测场则会很有默契地对其代理的车辆“开绿灯”；另一部分，则是游荡在检测场周边的个体“黄牛”，他们没有固定的车源，但是与检测场工作人员会搭上 “私人交情”，向车主承诺能够顺利通过验车，并收取费用。

　　检测过程存在“人为可控”环节

　　据记者了解，在汽车年检制度中，多项检测都是靠人为测定来判断是否达标，“就存在可操作的空间，商机就出现了。”上述熟悉车辆检测流程的人士向记者表示。

　　现行汽车检测流程大致分为四步：第一步，在外观等待区，车辆进入检测区前，由检验员检测车辆牌照，并与车主交接车辆，以一人一车的原则，检验员进入车内着手检测；第二步，客户在业务大厅办理手续、交押金，并进行车辆登记；第三步，在检验区检测车辆尾气，车辆的安全性检验；最后，客户在业务大厅办手续、结账，并领取检测结果。

　　看似简单的四步流程，事实上在每一道检测过程中，车主都可谓“步步惊心”。比如在外观等待区，对车膜类型、灯光明暗、车辆有无改装，轮胎花纹是否一致性等一系列专业的检验项目，稍有偏差就会要求车主维修或调试。

　　“以灯光为例，行驶两年后的车辆大多数都达不到检测要求的数据范围。”一位验车代理人员向记者介绍。他的解决方案是，将不符合验车要求的部件进行调校和更换，比如灯光、轮胎等外观件；对于难以更换的部分，依靠与检测场的“合作”关系，通融过关。

　　在尾气、刹车等检验环节，更是最难通过的部分。北京的一位车主告诉记者，其自己的改装车进行验车，在大多数情况下，车辆都不用到场，将车牌号和发动机号告诉 “黄牛”即可。但是，改装车的检测代办费用基本在2000元左右，是普遍车辆检测费用的十倍左右。

　　车主诉求催生“黄牛”群体

　　“为什么不找‘黄牛’验车？”一位车主在面对记者提出此疑问时这样反问道。该车主认为，在现行制度下，代验车的业务为车主“省了不少事”。

　　这位车主告诉记者，此前自己也曾去验车，排队、交款、各种不合格、车辆调试后再排队……这个流程下来花费了整整一天的时间，也没有顺利拿到检测结果。之后，在通过修理厂关系找到“黄牛”，把车交由黄牛，人不用到场，半天时间，车辆就顺利通过检验，交回自己手中。

　　在费用上，验车费用在200元左右，而“黄牛”收费300~500元不等。在《每日经济新闻》记者走访车主过程中，车主普遍认为代验车的性价比“很合适”。

　　记者跟随一位验车的车主前往检测场进行车辆检测。一位检测场工作人员私下告诉记者，新车建议自己验车，首次验车一般都可以顺利通过，可以节省找“黄牛”的费用。

　　如果是第二次检验的车，车主自己验车的通过率基本为零，这时“黄牛”成了不二选择。一位汽车修理厂的负责人告诉记者，经过四年的使用或改装，车主自己调制的灯光、刹车以及轮胎都逐渐成为习惯，在不影响安全的情况下，一定要求达到检测场的相关标准并 “没有必要”。以灯光为例，“黄牛”将车检测完毕之后，车主一般仍会要求调回此前的灯光“模式”。

　　“黄牛”的检测利益链条

　　一位从事验车代理业务的“资深人士”向《每日经济新闻》记者介绍，2001年左右，他开始从事代验车业务，当时车主验车的花费在80元左右，交由他代理的收费为120元。

　　“与十年前相比，验车科目和流程都没有什么变化，只是费用一涨再涨。”上述人士表示，验车对于车辆的监管的确必不可少，但是由于检测流于形式，并没有取得期待中的效果。

　　在这条“产业链”中，“黄牛”们的“职业操守”也参差不齐，多数为熟人介绍。但是如果没有人“搭线”，车主们的权益一旦受到侵害，将申诉无门。北京的一位车主向记者表示，由于他去年在车辆年检时尾气多次检测后才最终通过，今年又到验车时，为了省事，他特意去找了“黄牛”，双方约定好400元的价格；但在检测灯光时，该“黄牛”告诉他“有问题无法通过”，需要另交200元的灯光调试费。随后，又以车辆外观有损伤为由，这位车主再次被索要300元。最终，该车主付出了900元的检测费用。

　　“这种事儿多是游荡在检测场边的闲散‘黄牛’干的。”上述“资深人士”向记者介绍，多数与检测场形成“承包”关系的“黄牛”都不会这样做，而是通过和检测场维持长期合作关系，进行“流水线合作”。

　　由于北京的检测场数量较多，竞争比较激烈，一些检测场更是靠黄牛“包线 （责任编辑：城市网）