作为国家中心城市所辖的农村区域，我区中心城区、城乡结合部、农村地区三者并存，城市管理与农村管理二元分割……由于大多数街道的城市化进程并不彻底，急速城市化进程给我区遗留了大量社会问题及治理难题。

　　“率先试点，率先直面这些问题，其实也是获得了率先解决问题的机遇。”区建设中央农办农村改革试验联系点工作领导小组（以下称区农村改革领导小组）相关负责人认为，我区复杂又多样化的区域特征，决定了改革目标与路径设计的复杂程度与标本意义。

　　自去年4月被确定为中央农办农村改革试验联系点以来，历经近一年半的探索，我区根据不同地区的要素特点采取不同的模式，推进农村综合改革工作。如今，“4+9+18”改革模式与路径愈发清晰，农村改革“白云模式”将逐步形成。

　　A路径

　　区域改革思路深化

　　基于对现状的认识，在改革初期，我区提出了将全区划分为农村地区、规划发展区和城市建成区，分类、分片推进改革，逐步实现“新农村、新农民，新社区、准市民，新城区、新市民”的改革指导理念。

　　“率先试点，率先直面这些问题，其实也是获得了率先解决问题的机遇。”区农村改革领导小组相关负责人认为，我区复杂又多样化的区域特征，决定了改革目标与路径设计的复杂程度与标本意义。

　　为此，随着改革工作的逐步深化，我区农村改革再求突破，根据不同地区的要素特点采取不同的模式，“4+9+18”模式（4指北部四镇；9指机场第三跑道搬迁区、噪音搬迁区、四大发展平台搬迁区、3条城中村整村改造村；18指南部18条街道）逐步浮出水面，区域发展思路更加清晰。

　　改革路径愈加清晰

　　农村问题错综复杂，怎么保证一系列的改革措施能蹄疾步稳？区农村改革领导小组相关负责人提到，深化调研和课题研究始终贯穿着我区的改革工作。

　　“他山之石，可以为我区的改革提供更多鲜活的经验。”上述负责人提到，我区积极开展各项调研工作。今年5月，区分管领导带队赴浙江和上海地区，考察学习农业改革和农村建设经验，在充分调研的基础上，形成《华东地区农村改革调研报告》。

　　同时，我区还对当前农村改革的重点工作“三资”管理和基层治理进行了深入调研，形成了《实施“三个重心下移”.构建白云基层治理新常态》、《白云区集体三资管理改革成效不断》等报告。

　　形成白云改革优势

　　“通过学习、借鉴其他先进地区的经验做法，我们意识到，我区每一区域的改革亮点和路径也有差异，试点抓手也应不同，从而形成自己的改革优势。”上述负责人说，经反复调研和研究，今年，我区研究确定了在区域推进改革的基础上，在每个区域各选取一个试点进行重点打造，力求为区域改革探索出一条可复制的改革工作经验。

　　很快，我区在北部农村地区选取钟落潭镇寮采村、南部建成区选取永泰村、规划发展区选取机场第三跑道搬迁安置区和机场噪音搬迁安置区为试点，并制定了《白云区改革试点工作方案》。《方案》明确了各试点的具体改革内容，并将方案下发到各项改革任务的具体职能部门，要求各职能部门针对各试点改革内容，分别制定工作方案，分项推进试点改革。

　　据了解，在课题研究方面，我区与广东省农村政策研究中心等三个专家课题组已达成初步合作意向，将分别对三个农村改革试点建设开展课题研究，为下一步试点的建设搭建理论框架。

　　B进展

　　1、农村集体产权制度改革

　　土地确权试点全区铺开

　　今年上半年，我区出台了《白云区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，以推进土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，全区第一条试点村——钟落潭镇寮采村的确权工作已经基本完成，全区性的试点工作也已全面铺开，年底各镇至少要完成一到二个村的确权工作。

　　此外，我区出台了《白云区农村集体“三资”平台和资产交易管理办法》（试行）等文件，并起草加强集体“三资”清产核资和管理的方案，以进一步强化制度体系。目前，我区正以太和镇北村村、嘉禾街长红村为试点，开展农村集体资产登记清理工作，建立一份完整的农村集体土地资源、物业资产网格图，建立资源库、资产库、合同库三个电子台账库。

　　2、土地管理体制改革

　　年底前开展农村建房用地预选址研究

　　在村民建房的规划指引和服务方面，区国土规划部门已提前做好村民建房用地的规划核查和用地报批工作，并将在今年底前开展农村建房用地预选址研究。同时，我区明确《乡村建设规划许可证》核发范围和规则，选取钟落潭镇东凤村作为试点，探索创新农民公寓核发《乡村建设规划许可证》。

　　备受关注的黄石街马务村黄石广场地块，已办理《集体土地使用证》，目前正向广州市房地产交易登记中心申请上市流转。此外，白云新城5-8期土地征收储备工作已启动，目前规划审批和用地报批已完成，并签订全部用地的征地补偿协议付清征地补偿款。

　　3、农村经济发展机制改革

　　“三旧”改造为农民持续增收

　　今年上半年，我区出台了《2015年白云区三旧改造实施方案》，重点推进田心村和小坪村整村改造项目和永泰茶山庄改造。其中永泰茶山庄改造项目已进场施工，项目预计在2016年建成，将升级改造为总建筑面积超30万平方米的商业综合体，为村集体增加公共绿地面积7800平方米，提供道路用地11200平方米，并为村集体带来每年5000万元的收入。

　　同时，我区紧跟“互联网+”发展风向，壮大农业经济。区相关部门统筹整合资源，引导省、市、区的30多家农业企业成立首个农业电商联盟，改变过去企业“单打独斗”的经营模式，以“1+1〉2”的思维，推广“互联网+农户”或“互联网+农业龙头企业+农户”的模式，目前农业电商联盟正在策划首个电商平台，力争更大的市场空间。

　　4、村居管理体制改革

　　安装电子门禁2880套

　　今年上半年，区公安部门积极推广电子门禁系统，建立全区统一数据采集平台，加强出租屋流动人员管理，1至5月安装电子门禁2880套。同时，2015年区级扶贫帮困和生态补偿激励基金1490万元也已划拨至28条受帮扶低收入村。

　　我区还印发了《关于建立白云区镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度的实施方案》，在118个行政村和250个社区全面铺开“十个一”规范化建设.全区共建立373个工作站，配套推出“联系卡进村（居）”、“公示驻点情况”、“持证入户”等措施。

　　C亮点

　　全区完成集体资产交易2618宗

　　据了解，我区通过建立区交易中心、镇“三资”服务中心（街道联社交易站）两级平台，进而建立和完善了农村集体资产交易信息发布平台。至于怎样将农村集体资产管理交易引入到镇级平台进行管理和交易，我区也制订有工作流程和规则，从而形成了两级平台和镇街监督部门三级联动的交易体系，确保了阳光交易。

　　同时，我区还利用交易平台扩大信息发布范围，吸引更多有实力的投资者，通过公开竞投实现集体资产增值。截至今年6月底，全区共完成交易2618宗，合同总价值从原来的30.68亿元提升到58.1亿元 ，提升率达89%。仅2014年，全区完成的交易多达1347宗，合同总价值高达15.19亿元，提升率达56%。

　　区农林局相关负责人表示，由数据可以预见，在全区22镇街推广农村资产管理交易新模式，为集体经济发展注入了源源不断的动力，集体经济“蛋糕”不但越做越大，同时也会越分越好。

　　农村问题信访数量明显下降

　　据区农林局相关负责人介绍，在形成新的管理机制前，我区集体经济组织普遍存在资产管理、财务管理不够规范，以及民主管理和审计监督等工作严重滞后等问题。

　　明显的改观始于“三资”改革在全区的强力推广。“三资”改革加大了管理力度以后，大大挤压了权力寻租空间，有力维护了农村社会稳定。以换届选举为例，“三资”管理改革抓预防严查处，通过加强纪律监督，及时制止涉嫌贿选的苗头性问题3件，查实贿选案件2件，净化了换届选举环境，2014年村社换届选举信访投诉数量相比上届下降35%。

　　同时，信访数量逐年下降，2014年农村农业和村务公开问题的信访量同比分别下降11%、23%。

　　民主监督民主决策落到实处

　　将改革成果更直接地惠及群众，同样是“三资”改革的重要导向之一。

　　区农林局相关负责人表示，改革工作全面强势推进后，基层民主也得以落到实处。在新的管理体制下，财务、资产、合同等 （责任编辑：城市网）