广州由政府出资建设的保障房房源，首度向非户籍人口开放。《来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则（试行）》14日经广州市政府常务会议审议并原则通过。据广州市住房保障办副主任张强透露，广州年底欲推出600套公租房给两类非户籍人口申请。

　　公租房向外来工敞开大门，许多地区都已破冰，省内如深圳、东莞、肇庆等，对来穗务工人员密集、体量巨大的广州来说，开这个口子委实不易，一下子拿出600套力度也不小。住建部于2012年6月公布的《公共租赁住房管理办法》明确，外来务工人员在本地稳定就业达到规定年限，可以申请公共租赁房。同时规定，各地可按实际情况就申请条件进行调整。广州出台“实施细则”也是考虑了实际情况，在准入条件上提出较高要求。如：来穗年限5年以上，就业登记2年以上，社保缴费满2年或5年内累计缴费满3年。重庆的细则规定，在主城区连续缴纳6个月以上社保且在主城区居住6个月以上的灵活就业人员和个体工商户等均可申请。

　　僧多粥少，公平与效率如何兼顾是一个很考验人的分配难题。在供求严重失衡的现实语境下，公租房分配体现一定的价值取向可以理解，优先保障来城市时间长、稳定就业者或对城市有较大贡献的外来务工人员（如获荣誉称号），是一个能够被各方接受的折中方案。对外来务工人员来说，政策也将起到一定的引导、激励作用，为他们指明一个努力的方向——想享受城市廉价提供的公租房，就要在这座城市安下心来，作更多贡献，双赢结果为双方所乐见。

　　广州拿出诚意，伸出“橄榄枝”，广大符合条件的外来务工人员要积极捧场，不要像一些地方出现冷场。双方诚恳互动，有助于未来公租房供给增加与公共政策质量提升。

　　从一些城市实践来看，令公租房提供者大跌眼镜的是，一些花大力气专门为外来务工人员所设的公租房，并没有受到想象中热捧，个别地方甚至用“遇冷”来形容。原因并不复杂，外来务工人员是一个特殊群体，收入、工作、生活等条件决定他们对住房需求的口味更“刁”、要求更高。当然，更多是对公租房的外部环境要求。一些公租房选址较偏，距离上班地点远，且交通不便，仅每月交通费就是一笔不小的开支；配套不完善，孩子上学不方便，又无力接送。这种性价比的公租房，看上去很美，住起来很不方便，对外来务工人员来说形同鸡肋。还有一些地方公租房租金分了几个档次，非户籍人员远比户籍人员高——如某地，针对外来工和新就业职工的租金高达16元/平方米，而户籍人口不到4元/平方米——这种制度安排不能说完全不合理，但就难言给外来务工人员更多照顾。

　　有学者指出，城市本地居民并不是迫切需要住房的人，真正需要住房的是外来务工人员等这些低收入群体，保障房的保障对象不应以户口为限。理是这个理，但囿于财力与条件，城市保障房供给的完善需要一个过程。当条件成熟，公共财政投建的公租房应向更多的外来务工人员开放，公租房供给再多些、房源位置再好些、准入条件可以再降些，才能将住有所居的愿景化为现实，惠及更多低收入者。