记者从市财政局获悉，《珠海市市本级财政零基预算改革实施方案》（下称《方案》）已于近日正式出台。从2016年1月1日起，珠海将正式实行零基预算改革。

　　按照《方案》，在预算编制中，珠海将取消部门的所有项目支出基数，依据预算年度的工作任务和实际支出需求，由财政预算联审小组逐项审核部门申报的项目支出。此外，珠海市本级财政预算编制将实行支出项目分类管理，建立财政预算滚动项目库，建立以预算项目的执行情况和实际绩效为导向的绩效预算管理模式。

　　南方日报讯 记者 陈晓 见习记者 崔森

　　1、预算项目实行分类及入库滚动管理

　　据了解，珠海现行部门预算管理制度于2001年起实行，到目前，预算编制和执行中存在的既得利益部门化、预算执行进度慢、项目调整较频繁、结余结转规模大、资金效益待提高等问题没有根本性改变，财政供给与需求之间的矛盾日益突出，政府的统筹调控能力受到影响，传统的“基数+增长”预算编制方法已越来越难以适应新形势下的管理要求。实行零基预算改革，是落实国家新预算法的管理要求，也是珠海深化财政管理体制改革、提高财政预算分配科学性和精确性的重要一步。

　　按照《方案》，从明年起，珠海市本级财政预算编制将实行支出项目分类管理，具体包括基本支出和项目支出两大类。

　　其中，基本支出是指保障行政事业单位机构正常运转、完成日常工作任务、正常履行公共管理和服务职能必需的基本开支，包括人员支出和公用支出。基本支出预算实行以定员定额为主的管理方式，按照政策规定分类分档核定，同时结合部门资产及设备配置情况，通过实物费用定额标准，逐步实行资产管理与定额管理相结合。

　　项目支出是指部门为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度支出计划，将按照实际需求、轻重缓急、绩效优先、量力而行的原则编制，包括政府基建项目支出、政府采购项目支出、政府还贷项目支出和其他专项项目支出四类。

　　此外，珠海还将建立财政预算滚动项目库，预算单位所有的项目支出都要入库管理。市财政部门将对项目库实行滚动管理，纳入年度财政预算安排的项目必须从项目库中筛选。

　　其中，机构运行保障类项目和民生支出项目是财政优先安排的两大重点。《方案》明确，具体项目选取顺序依次为机构运行保障类项目、重点民生支出项目、国家和省已明确珠海需协同推进的重点项目、市委市政府已发文明确需保障的项目、部门必须开展的专项性业务、一般事业发展类项目、其他项目。

　　2、重点建立绩效预算管理模式

　　目前传统的部门预算管理模式以控制支出规模为核心，实行零基预算改革后，珠海将建立以预算项目的执行情况和实际绩效为导向的绩效预算管理模式。

　　《方案》明确，对达到起评点的预算申报项目，应经第三方进行事前绩效评审，强化事前评审结论对核定项目金额的主导作用；凡是经过事前评审的项目，预算执行结束后应进行绩效自评或重点评价，强化事后评价结果强化对编报年初预算的控制作用。

　　财政资金绩效管理分为事前预算评审、事中跟踪监督、事后评价等三个环节。具体而言，市财政局将进一步健全预算执行通报制度，加强对预算单位的事中监督。每个月，财政部门都会按照专项支出进度快慢对各单位的执行情况进行排名，并在市属预算单位范围内通报，督促预算单位加紧执行项目方案，提高其责任意识。

　　同时，各单位的年度预算执行情况（专项支出完成率）将增列为“转作风提效能”考评指标，纳入市机关事业单位的年终考评事项。单位的专项支出完成率和项目实施绩效评价结果将成为核定部门年度预算的重要参考依据。

　　项目预算审核方式改革也是一大重点。按照《方案》，珠海将取消部门的所有项目支出基数，逐项审核部门申报的项目支出，一切以预算年度的工作任务和实际支出需求为依据，着重审核项目支出的政策性和必要性、支出金额的合理性和可行性、项目实施的预期效益性。

　　为此，珠海已成立财政部门预算联审小组，逐项审议部门预算项目；同时邀请人大财经委委员、政协经济委委员、人大代表、政协委员等外部专业人员（代表）参与部门预算审核，探索开展由预算部门直接向市人大陈述部门预算编制情况的报告制度。

　　3、明年“两会”后30天内公布详细预算信息

　　下一步，推动零基预算改革的配套措施也将继续完善，如清理现行相关财政支出政策、建立项目结余结转清理机制、细化实施预决算信息公开制度等。

　　《方案》指出，珠海将清理已经存在的有关与收入或支出总额（增幅）挂钩的支出政策，以及有明文规定安排固定资金额度的项目支出，一般不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

　　对于现有法规章程或者市委、市政府文件规定已明确安排固定资金额度的项目支出，按照原文件规定的项目资金存续期限，采取不同处置方式。一方面，原规定有实施年限的，可以按照原规定年限继续安排该项目资金，但在此期间不得再增加资金预算，实施期限到期后即取消项目基数。

　　另一方面，原来未规定有实施年限的，则采取设三年过渡期逐年削减的办法逐步取消支出基数，第一年按照削减20%后的额度安排，第二年按照削减30%后的额度安排，第三年完全取消基数。

　　此外，在项目结转清理方面，实行零基预算后，各单位的年末结余指标，基本支出全部不予结转；专项支出原则上全部收回预算统筹安排，个别确需结转继续实施的项目，应提供充足依据并在结转一年内使用完毕，其中属“三公”经费性质的专项不予结转。

　　《方案》还明确要细化实施预决算信息公开制度。市财政局预算科相关负责人表示，以前部门预决算信息要求“结果公开”，下一步要实现“过程公开”，此次部门预算联审就是过程公开的重要探索，让财政部门、社会监督力量提前参与到政府部门预算编制过程中。

　　同时，信息公开的内容将会更加明确、细化，项目需求、资金安排、计划进度等详细信息均要求列明。上述负责人透露，市财政局要求在2016年珠海“两会”市人大审议通过财政预算报告后，各预算单位须在30天内公布详细预算信息。

　　名词解释

　　零基预算，指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，是一种科学的现代预算编制方法。

　　实施财政零基预算管理，以市委、市政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，并结合财力状况，在综合平衡的基础上编制部门预算。

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