早在2005年就已开工的澳门氹仔新码头（俗称“北安码头”），原定在2007年竣工，澳门政府后来扩大了建设规模，工期不断往后推，直到今年年底才可能竣工。工程费用，则从原来的5.83亿元（澳门币，下同），增加到32.84亿元，还有可能不够。澳门审计署在审计该工程后，批评建设单位澳门建设发展办公室，没有通过对客流量的科学研究来确定码头规模，可能导致建设的浪费或不敷使用。有议员抨击，政府公共工程这种“例牌”延期加价行为，相当不合理。

　　定位：

　　北安码头位于澳门氹仔北安新填海区，毗邻澳门国际机场，提供往来澳门至香港、深圳、江门之高速客轮服务。澳门回归后，路氹填海区被计划发展路氹金光大道，大型博彩业开始在澳门半岛以外的路氹城发展起来。

　　2003年10月，澳门政府着手研究在氹仔的填海区兴建北安码头，藉以纾缓澳门外港客运码头的乘运压力，以及配合澳门旅游博彩业及离岛的发展需要。2005年，该工程获批准并开工，并预计于2007年初竣工。

　　2006年，澳门政府将北安码头由原来的辅助性质定位提升为对外的重要口岸，并交由建设发展办公室（下称“建设办”）执行，建设办开始展开码头扩建的设计。最终，码头的总建筑面积由原先约1.72万平方米增至约36.29万平方米，400人客船泊位由8个增至16个，并新增3个1200人客船泊位及1个直升机坪。工程造价由原预计的5.83亿元增加至约32.84亿元，增幅逾5倍。

　　2007年，建设办花1.73亿元建了一个临时码头，建设办当时表示，北安码头扩建工程预计于2013年中完成及进行为期约半年的试运转后，将在2014年上半年全面投入使用。临时码头在北安码头启用后将被拆卸，但会保留当中的永久平台作为北安码头的一部分。

　　进度：

　　不过，时至今日，北安码头仍未能竣工，成为澳门公共工程“延期超支”最典型个案。建设办方面解释，在工程期间，出现了技术困难、人力资源不足、材料审批及设计变更等因素，导致工期延误，建设办会根据合同并通过监察单位核实和评估，按责任处理。

　　目前，北安码头的码头外部工程确已基本完成，已整体出现在氹仔填海区，但内部仍在赶工，很多设施工程都还没有完成。近日，施工单位振华海湾透露，北安码头的出入境大厅、政府机构办公区域等“一横”部分已基本完工，候船大厅、直升机坪等“一纵”部分将于年底完成，将在十二月底按时完成新码头“一、二期”的全部工作。

　　海事及水务局局长黄穗文透露，该局最快可在今年年底或明年初从建设办交接码头上盖第一期工程，但工程完工交给海事及水务局后，并不意味着马上可以运作，相关单位还有船公司等，要进行相关硬件的配套准备，比如小装修和设施的放置，需要半年左右的时间与所有试营运单位及部门做准备，预计最快也要到明年下半年才能正式运作。第一期工程有11个泊位，待临时码头完全搬到北安码头运作后，才能进行第二期工程的建设。

　　建设办：

　　除了竣工日期的一再推后，该工程的造价也是公众的关注焦点。在立法会的施政方针辩论上，运输工务司司长罗立文就曾表示，经与承建商协商，北码可在今年内完工，明年中投入运作，但要“畀多啲钱”。也就是说，32 。8亿的预算最终可能还是不够。

　　根据建设办罗列的预算，造价包括2005年开工的北安码头、地下停车场及商业区域建造工程、临时客运码头以及北安码头主体工程扩建的基础和上盖工程，部分图则的修改，以及工程监察质量单位服务费用。

　　据介绍，在这10年间，澳门及周边地区发生了很大变化，北安码头的建设也一直在调整，对原来的设计做出了不少的修改，包括地下停车场及商业区、附加设施及直升机坪、入境大堂及贵宾通道等的变动。工程一系列的变动，使得需要增加一定的工期和费用，于是用家部门提出要求，在原合约外的工程量增加，承建单位可为后加工程报价。

　　建设办还表示，因应工程量增加及工期延长，监察服务的年期亦因此延长，虽然项目规划、设计已定，但工程尚未完成，后加费用仍在计算中。

　　审计署：

　　澳门审计署对这个全澳瞩目的工程作了一次审计，认为北安码头的规模扩大这么多，最终需要投入的公帑也比原来大幅增加。为此，政府应该首先确立北安码头的实际需求——旅客流量，才能科学地拟定项目的规模。从2006年初北安码头升级为一重要海上口岸，至2009年4月完成码头扩建设计，建设办由始至终没有通过科学研究，对未来的实际需求——旅客流量进行估算，并以此为码头拟定适当的规模。由此可见，在整个码头近三年的规划设计过程中，所设定的规模均非基于实际需求而拟定。

　　审计署指出，建设办在整个北安码头扩建过程中，包括每次就修改设计规模上呈建议书供上级批准，以及申请行政当局投资与发展计划的预算数据中，均没有为建造北安码头所需的开支进行整体估算。在欠缺此重要财务资料下，决策者无法掌握项目获批后所需的整体开支规模的估算，因此也难以考虑项目的经济效益。同时，也使得日后执行开支规模控制及成本管理时，失去了重要的参考依据。这样一来，除了让当局未能掌握全面的资料，以更妥善地调配公共资源外，更重要是影响特区政府未能按上述资料掌握将来整体投资与发展计划开支的规模，以作为长远施政的重要参考。

　　审计署认为，北安码头没有科学研究人流需求，也未能充分考虑其他大型交通工程如港珠澳大桥、外港码头等所带来的分流影响，作为重要的大型海上口岸基建项目，未来能否满足实际需求或是因规模过大而导致浪费，存在极大的不确定性。

　　观点

　　立法会议员何润生表示，公共工程的开支涉及公共财政的管理机制，在澳门的公共工程建设中，多年来都普遍存在超支的问题，已成为公共工程建设的“通病”。这一通病不仅使工程项目投资效益下降，而且导致特区政府对基础设施建设投资的严重失控。

　　何润生说，除了北安码头，在澳门已完工或在建的公共工程中，都不同程度存在超支的现象。如传媒及资讯中心超支增幅35.9%，澳门国际射击中心超支增幅41.67%，奥林匹克游泳馆超支增幅48.95%，澳大横琴新校区超支增幅75%，澳门东亚运动会体育馆超支增幅79.53%。

　　而超支金额最为显着的又当数轻轨工程，总造价由2007年估算的42亿元增加到2009年估算的75亿元，2012年造价估算超过110亿，到2015年，轻轨系统第一期整体投资估算已增加至142.73亿元，且尚未封顶。

　　何润生分析，澳门公共工程超支大概有三个方面原因：一是工程立项阶段规划不周，欠缺工程整体项目统筹，更改设计导致后加工程；二是工程预算不严谨，缺乏整体财务安排，项目估算不能反映动态投资变化；三是招标不规范，项目合同执行监管缺失，工程相关监察机制失效。

　　他质询说，目前澳门在建工程超过20个，同时还有多个规划中的项目，政府应该提高工程预算编制的针对性，对工程造价进行有效的管控。同时，要加大政府投资公共工程招投标执行情况和后期落实情况的监督管理，使工程合同能真正落到实处。