未来五年，上海将建立城乡统一的基本公共服务清单，城市与郊区之间各方面差距将全面缩小，苏州河南北经济发展不平衡格局将明显改变……记者从昨天举行的新闻通气会上获悉，“十三五”期间，上海将聚焦“协调发展”理念，通过补短板，增强发展的整体性和可持续性，经济社会协调发展、城乡发展一体化、区域协调发展将成为上海“十三五”经济社会发展的重要任务。

　　建立城乡统一基本公共服务清单

　　“十二五”期间，上海首次系统明确了本市基本公共服务的概念范围和项目标准，初步建立9个方面80项服务项目。上海市发展改革委员会总经济师秦丽萍介绍，“十三五”期间，上海将在目前已有基本公共服务体系框架基础上，建立城乡统一的基本公共服务清单，对每一项服务明确具体的服务对象、服务内容、保障标准、资金渠道和覆盖水平。“新的清单中，服务项目预计将增至99项，服务领域和项目都会增加。”秦丽萍表示，数量增加同时，还将致力于顶层设计，推进各领域的制度和标准建设，促进基本公共服务均等化。

　　尽管标准和覆盖范围不断提升，但随着上海人口规模不断扩大，公共服务资源紧缺依然是客观现实。市发改委介绍，“十三五”期间，上海将以服务人口、服务半径为依据，完善教育、卫生、文化、养老等领域基本公共服务设施网络，开展补点建设，促进设施共建共享。在坚持政府保基本的前提下，积极引入市场机制，探索建立基本公共服务合格供应商制度，完善政府购买服务机制。

　　针对市民关心的全面二孩政策，上海也正在进行预期性的测算，根据测算情况，将在“十三五”期间增加相应的教育、卫生等领域公共服务资源投入。

　　“以城带乡、城乡一体”新关系

　　“2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入为47710元，农村居民家庭人均可支配收入为21192元，收入相差26518元，高于北京、天津等城市。”上海市政府发展研究中心副主任周国平指出，“十二五”期间预计上海农村居民家庭人均可支配收入年均增速高于城市居民0.8个百分点，但两者实际差距依然明显，这从一个侧面，反映出上海城乡发展仍存在不协调。

　　周国平表示，“十三五”时期，上海将进一步健全城乡发展一体化体制机制，努力实现产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化，形成与现代化大都市相适应的“以城带乡、城乡一体”的新型城乡关系和城乡发展一体化新格局。

　　具体方式上，据市发改委介绍，上海将进一步促进镇村发展，加强郊区农村基础设施建设和环境整治，推进城乡基本公共服务均等化，提高农村就业和社会保障水平，为推进城乡发展一体化提高制度保障。

　　上海市规划和国土资源管理局副局长徐毅松说，上海将围绕2040年建设综合性全球城市定位，提出按照“网络化、多中心、组团式、集约型”目标，优化形成“主城区—新城—新市镇—村庄”的城乡体系。“十三五”期间，上海将打造复合型城镇圈和生活圈（社区），强化城乡统筹、产城融合和职住平衡，形成大中小城市和小城镇合理分工、协同发展的“多中心、组团式”网络化城乡空间格局。

　　着力破解区县发展不协调问题

　　苏州河南北两岸，经济发展、城市面貌存在差距，这是上海城市发展历史长期形成的格局。“十二五”期间，随着苏州河以北的五角场、苏河湾、北外滩、长风等一批重点功能区建设成效显现，苏州河南北差距不断缩小。

　　但“不协调”依然客观存在。市政府发展研究中心研究指出，去年，上海8个中心城区中，苏州河以南的“南四区”区级一般公共预算收入是“北四区”的1.53倍，其中最高的黄浦区是最低的虹口区的2.08倍。

　　此外，上海郊区区县之间发展也存在不协调，近郊区的发展情况普遍好于远郊区县。去年，闵行、宝山、嘉定、松江四区的区级一般公共预算收入是金山、青浦、奉贤、崇明四县区的2.08倍。松江北部地区、淀山湖地区等生态保护区和水源保护地，开发建设受保护管理政策严格限制，经济社会发展水平与周边地区存在一定的落差。

　　市政府发展研究中心指出，加大区域统筹力度，促进区县协调发展是上海实现“协调发展”的重要内容之一。“十三五”时期，上海将进一步支持苏州河以北地区和远郊等经济薄弱地区发展，着力破解区县经济社会发展不协调问题。周国平表示，近期上海撤销闸北区、静安区设立新的静安区，也是促进区县协调发展的具体体现。“通过闸北区、静安区的‘撤二建一’，有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，实现优势互补；也有利于提升区域整体公共服务水平，推动苏州河以南地区的优质资源向北辐射，促进中心城区公共服务均衡化。”

　　未来生态用地

　　只增不减

　　未来上海将以存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求，生态用地“只增不减”。在昨天举行的新闻通气会上，上海市规划和土地资源管理局指出，“十三五”期间，上海将更加注重生态环境保护、更加注重资源节约集约、更加注重各方利益平衡，科学合理配置好生产生活生态用地，促进土地复合混合利用，为城市功能提升和布局优化完善做好土地资源保障。

　　市规土局介绍，“十三五”时期，上海将完成浦东合庆、青浦练塘、金山朱泾等11个地区的环境综合整治工作。到2020年，上海森林覆盖率达到18%、建成区绿化覆盖率达到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能区水质达标率不低于78%。

　　市规土局副局长徐毅松表示，“十三五”期间，上海还将以社区为基本单元，统筹优化住房体系和公共服务体系建设，基本实现公共服务均等化目标，推进重大公共设施建设和城市有机更新，加强国家历史文化名城的保护力度和城市设计工作力度，不断提升公共空间品质。

　　长江立体交通

　　水陆空并进

　　上海市发展改革委在昨天以“协调发展”为主题的新闻通气会上透露，长江经济带综合立体交通走廊重大项目已全面启动推进，“十三五”期间相关项目将陆续建成。

　　长江经济带综合立体交通走廊将“水陆空”齐头并进。航空方面，浦东机场第五跑道工程按计划推进，计划2017年建成投运，浦东机场三期扩建工程今年年内开工，计划2019年建成投运。内河航道方面，大芦线航道整治二期、大治河西枢纽新建二线船闸等工程有序推进。铁路方面，沪通铁路南通至安亭段（上海段）已于今年4月正式开工。

　　“十二五”期间，上海贯彻落实国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，加快洋山四期工程建设，抓紧推进外高桥八期、罗泾港区调整工程前期工作；航运管理方面，积极推进洋山深水港区主航道双向通航常态化；水水中转方面，引导航运企业集装箱运输“弃陆走水”。推进长江经济带区域通关一体化，亚太示范电子口岸网络运营中心已落户上海。