两个多月前，在珠海斗门石龙村，10余名村民领到了一张农村土地承包证书，红色的本子上注明了农户承包的土地大小、形状、承包期限。这标志着农村土地承包权确权在珠海正式拉开序幕。

　　对于我国自30多年前实施农村家庭联产承包责任制以来又一轮影响深远的改革，央视评价称确权登记将农村土地承包权变成了农民的“存折”和“活资产”，可以通过出租、入股、抵押贷款等方式“变现”。而随着农村土地流转入市，沉睡的农村闲置土地也有可能改变并影响我们的生活。

　　这一被众多专家誉为农村重要土地制度改革的举措究竟能为农民带来哪些福利？确权进展如何？又遇到了哪些问题？农村集体土地流转不断放宽，否意味着小产权房未来将转正？

　　小百科

　　●土地确权后，农民可以把承包地转让经营，获得租金，同时不用担忧失去对土地的承包关系。

　　●土地确权后，为土地流转提供了法律基础，既发挥土地应有价值，同时也能为农民带来收益。

　　●有了确权证书，村民既可以选择自己耕作，也可以用于流转，比如用证件从银行抵押贷款。

　　已落实

　　斗门石龙村：提前五年尝试，速度比领证快

　　“开展时设想了很多困难，但进展得非常顺利。”谈到已经完成的土地确权改革，斗门区石龙村村干部余仕根打趣称，试点推进的速度比领证要快，如该村石龙经济联社800多人均已完成确权，但只有十几户领到红本本，相关部门还在加紧制作。

　　土地确权之初，一些村民并不感冒，觉得多此一举，“土地已经是我承包的了，早就分了，怎么还要确权？”还有村民忧心忡忡，向村干部反映有些村民如今承包了上百亩地，有的只有几亩地，若按现状确权，土地多的村民肯定占了便宜，地少的就太吃亏了，不公平。也有村民说，自己家里人少，以后若有小孩出生，无地可分怎么办？外来媳妇该不该分配？刚分地的老人死了，土地如何处理等等？

　　余仕根说，面对这些不同的声音，当时村干部挨家串户逐个去解释政策，同时搜集村民的不同意见，从中尽量寻找大家的共同点，后来的确权方案就考虑了所有村民的意见，决定按人头平均分配，每人0.85亩地，只要有该村户口或是已经嫁到村里，结婚未满5年还不能落户的新娘也参与分配。对于确权后出生的村民，在这一轮承包期限到期前，先不确地但可以享受相应面积的土地分红；老人死后，在承包期限内相应土地由老人家属继承。

　　事实上，石龙村早在2010年就开始了土地确权尝试，并按人头给800多个村民分配了4分免租口粮田和4分半低价水稻田，一户四口之家能分到3亩多地。“原来土地是村里自己分配，相当于土地确权的雏形，现在确权是对村内土地分配方式在法律上确认。”村干部们说，5年前，村里这样分配时，农村土地确权的事情还不明朗。

　　先期的探索，让“土地确权”这一在很多地方推进阻力重重的改革，在石龙村进展得异常顺利：从今年3月底正式启动，经过方案确定、资料收集、现场测绘确认每一块承包地的界限、面积等程序，至9月底结束，前后历时半年。

　　9月初，十余名村民率先领到了家庭土地承包证书，目前该村1800多亩集体土地确权到户的有645亩多，另外1184.26亩则确地到社，尚未分配给村民。“这1000多亩地作为村集体公共用地，其收入主要用来给村民发放福利、分红等。”余仕根说，如果一下子把集体土地都分光了，村集体经济就难以发展，而以后新出生的村民可能面临无地可分的局面，保留1000亩作为村民公共用地是村民们都认同的。

　　斗门新堂村：确权确股再确地

　　新堂村毗邻斗门新青工业园，属于被征地后的“富村”，该村走的是一条与水源保护区石龙村不同的确地路径。斗门农业局相关人士将其总结为——确权确股再确地。

　　负责确权的第三方机构四川旭普信息产业发展有限公司广州分公司项目负责人方桔群早前接受采访时说，该村土地确权，只是确定村民在村中集体土地所占的份额，“完成确权后，每一位社员都将分配到一定份额的集体土地份额，但不会指明具体的哪一块土地所属，每位社员以股权的形式占有土地份额。”

　　据了解，新堂村早在15年以前就“洗脚上田”，全村已没有一户村民下田种地。新堂村村委会有关负责人介绍，目前村集体承包农田地面积有300多亩，而确权的农田面积有270亩。

　　“之所以确股权，主要是考虑到土地不多，如果平分，每位村民仅有200平房米左右，一方面村民早就不种田了，即使给他们地，也不知道怎么管理；另一方面这么少的地，村民自己也不知道怎么倒腾，必将产生土地收益低的情况。”新堂村村委会副书记告诉记者，现在这些农田地统一承包给村民用于培育树苗花圃，同样一块地，以前村民用来自己种水稻、甘蔗才产生几百块的利润，如今则可以产生上千块的利润。并且土地确权后，村民可以继承，可以传给下一代，也可以选择将土地股权卖给村集体。

　　40多岁的村民余永乐说，他家10口人，按目前的股份每年分红近2万元，再加上村里每月会发给人头生活费，以及自己房屋出租所产生的利润，啥事不干一年能有7万元左右收入。有村民说，原来大家担心政策有变，到了下一代股权可能要收回村集体，现在确权后相当于给孩子上了份保险，无论户口还在不在村子里，确权的土地有保障。

　　正推进

　　金湾或明年6月完成确权

　　在金湾区，目前土地确权试点还在推进当中。当地海洋和农渔局相关负责人透露，目前已经完成了宣传、培训等前期工作，尚未实质开展确权，“我们预计到明年六月完成确权，将整体推进。”

　　率先完成试点的石龙村能否成为珠海的样本？对此，珠海有农业系统基层官员表达了不同意见，称石龙村作为水源保护区，不像其它靠近城区的村落那样被多次征地，土地权属相对清晰，也没有太多的利益纠葛和矛盾，工作相对好开展，对于那些被征地的村子，石龙村的模式或难以复制。

　　该名官员称，珠海不少村民都被征过地，有的承包地被村里拿来建设村道等公共设施，已经无地可确，有些村往往只有少部分村民尚留有一些承包地，如果现在确权，将这些承包地确权给相应的村民，占多数的其他村民又不同意，因为这些承包地都涉及到经济利益，一旦再次被征用开发，相应的补偿款如何分配是个问题，“过去征地，除了青苗等附着物是分配给种植户个人，大部分征地款通常是统一给村集体，再由村里分配。但确权后，这部分土地已经确权到户，相应的征地款究竟还要不要分给村集体，还是全部分给确权的村民，至今还有争议。”

　　释疑

　　是否土地变成私有？

　　土地确权会不会改变农村土地“集体所有”的性质？亦或是变相“私有化”？土地确权试点以来，类似的质疑声不绝于耳。

　　余仕根说，确权确的只是承包权，所有权还是属于村集体，确权证书上也有时间，过了时间，土地又回到村集体，然后再根据情况分配，并不是说确权后，这块土地就永久归属于村民了。

　　余仕根说，原来该村的土地承包时限比较短，通常是三至五年，而该村村民如今大多从事苗木种植，有些苗木成长周期较长，过去就有村民因为担心苗木还没长大承包地就变了，心存顾虑不敢投资，确权后，承包期限延长到十几年，在这个承包期内，村民可以大胆放心地种地，对村民是一个保障。

　　“证书上写得明明白白，哪一个村民多少地，面积、大小、位置清清楚楚。”余仕根说，以前没有发证，有些村民如果自己不想种地，在外面打工久了，还会担心承包权没了，时间一久说不清楚，但现在有了证件，只要是在规定的时间里这块地的承包权都是你的，要出去做生意、打工都很安心。

　　2.

　　确权后有哪些变化？

　　土地确权将为农村集体土地流转入市铺平道路。过去三十年，突进的城市化，不断推高土地价格，很多城市寸土寸金，但长期以来，由于农村集体用地权属不明晰，不能像城镇国有土地一样自由流转，农村土地的价值难以实现。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，土地确权后，农民可以放心地把自己的承包地转让经营，获得租金，同时又不用担忧失去对土地的承包关系，为土地在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

　　石龙村的村干部们说，有了确权证书，村民既可以选择自己耕作，也可以用于流转，比如用证件从银行抵押贷款，也可以撒手不干，将土地出租。但从土地确权到真正流转起来，村民们显然还需要时间适应。余仕根说，该村很多村民这两年靠种植苗木发了财，很多人不缺资金，目前据村委会了解，还没有发现村民在确权后直接用确权证书来向银行抵押贷款的案例。

　　对于石龙村 （责任编辑：城市网）