朝阳区今年已经拆除违法建设367万平方米，清退商品交易市场51家。朝阳区区委书记吴桂英近日接受记者采访，介绍“疏解非首都功能”的进展和举措。她表示，疏解要和产业升级、人口控制、拆违控违、环境整治相结合。朝阳区还将注重东南部发展，服务好北京行政副中心建设。
腾退 面积相当于三个故宫
吴桂英称，朝阳“疏解非首都功能”聚焦区域性商品交易市场、一般性制造业、出租大院、区域性交通枢纽场站四个领域。今年朝阳区清退商品交易市场51家，一般性工业企业已退出41家，清退再生资源回收场站23家，拆除出租大院94个，共计腾退建筑面积238万平方米，相当于3.3个故宫的占地面积。
“商品交易市场体量很大，吸引的人口多，全区共有近300家，包括建材、服装、小商品等，这些是疏解工作中的重中之重。今年已经清退51家。”她说，一般性制造业包括家具加工、印刷厂等，这种制造业和朝阳区的发展不适应，目前全区共有近140家，今年关停淘汰41家的任务已经全部完成。
农村出租大院全区共接近450个左右，今年拆除94个。40家回收场站今年已经清退23家。针对“交通拥堵”这一城市病，吴桂英称，朝阳区部分长途客运站、区域性交通枢纽场站将逐步调整、完善，优化布局。
生态 朝阳区垃圾区内消化
朝阳区将特别注重东南部地区发展，“服务好北京行政副中心建设，朝阳区东南部是一个重要的通道。”吴桂英说，“十三五”期间，朝阳区将注重东南部的道路、城市管理、公共服务设施、绿化等问题。
朝阳区生态环境将亮丽起来。朝阳区高安屯、定福庄、清河二期三大再生水厂，今年和明年将陆续投入使用，还清水系。高安屯垃圾焚烧中心二期今年年底预计启动，届时，朝阳区的垃圾将可在区内消化掉。
吴桂英还表示，朝阳区作为人口大区，在人口规模的控制上，将结合功能疏解完成相应任务。
未来 无证农副产品市场全取缔
针对区内现存的与“四个中心”战略定位和“国际一流的和谐宜居之都”目标不相符的城市功能、产业功能、部分公共服务功能，吴桂英表示，将加大疏解力度，确保按照2017年、2020年、2030年三个时间节点，量化目标，明确任务安排。
初步考虑，四环内疏解任务在五年之内全部完成。区域性市场、专业市场2017年、2020年末疏解比例分别不低于50%、70%。农副产品市场中对无证照的市场，力争2020年前实现全部取缔；对于证照齐全市场，按照整合、升级、改造的思路进行专项整治，2017年、2020年末疏解比例分别不低于50%、70%。
■专家点评
腾笼换鸟发展高端产业
首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟称，北京非首都功能疏解对京津冀产业、城镇、交通、生态、公共服务布局都会产生深远影响。尤其产业的转移，有可能对地方形成新的经济增长点。
北京一般制造业都要疏解出去，尤其生产加工环节，比较优势已经逐渐丧失，疏解到周边既可以带动周边发展，还可以减轻北京的人口、环境压力。企业迁到河北、天津，在土地、税收上都享有优惠。疏解对北京也是发展机遇，北京腾出空间发展更高端的产业。
北京的企业转移要以市场为导向，要考虑周边交通便利、公共服务和配套环境，不仅要疏得出，也要稳得住、能发展。
“收、调、拆、建、管”五项措施并举
收
“收”回土地
对集体土地上的市场先行开展合同规范清理和联合执法。
调
“调”整外迁、疏堵结合
积极与承接地沟通合作，为市场外迁和企业转型搭建平台、做好服务。
拆
“拆”除违建
清理一批有严重隐患的出租大院、整顿一批散租房屋。
建
长远谋划“建”绿地和高端产业项目
高效利用腾退出的空间。
管
加强“管”理
对市场及周边开展综合整治，有序推进疏解清退和产业转型。
三大“著名”市场告别朝阳
西直河石材市场
基本完成腾退
据吴桂英介绍，曾经拥有近5000商户、面积达187万平方米的华北最大西直河市场如今已基本完成腾退，超过80%的土地将进行绿化。在西直河石材市场疏解中，朝阳区多次与外地政府接洽，已帮助企业确定了天津滨海、河北香河、黄骅、易县4个承接地，并均签署了协议。其中，香河、万国石材商贸城园区招商工作正在进行，易县国际商贸城已经奠基开工。
目前，西直河市场腾退面积达到90%，进入收官阶段。市场腾退后，超过80%的土地将进行绿化，已完成规划绿地47%的建设任务，其他的土地将为城市中心区和CBD高端企业提供更广阔的发展空间。
雅宝路服装市场
分三年完成疏解
吴桂英称，今年朝阳区还启动了雅宝路服装市场疏解工作，采取“先体制内后体制外、先重点后一般、先易后难”的方式，制定了阶段性目标，预计分三年的时间完成疏解任务。
雅宝路外贸服装市场的主体由日坛国际、国雅大厦、天雅大厦等15座楼宇式市场组成，总建筑面积达到46.5万平方米。目前，瑞丰裘聚市场已完成整体转型；雅宝城拟通过企业改造的方式完成疏解；雅宝红城已就合作协议的细节进行商讨；朝外门市场完成三分之二部分的清退转型；威格德纳市场将于12月底前全部清退完毕。
为了加快疏解，朝阳区鼓励雅宝路地区商务楼宇间差异化经营，改变目前雅宝路资源、市场、空间等重复配置的现状。同时，通过京津冀协同发展，与保定白沟、廊坊大厂、河北永清等地区开展对接，依托这些区域现有商贸流通优势资源，通过减免租金，提供生产制造、仓储物流配套空间等优惠政策，帮助雅宝路中小商户向外埠进行转移。
今后将在雅宝路地区重点引入国际交往、国际商品展示中心以及科技成果转化服务平台等中高端服务业。
孙河乡砂石产业
变身湿地公园
今年，朝阳区孙河乡35家砂石厂全部拆除完毕，清理砂石料17万吨，收回土地780亩，将在绿化的基础上建设湿地公园。
孙河乡沙子营村的砂石产业由来已久，当地砂量充沛且质量好，砂石料场也逐渐聚集。但砂石场采砂扬尘污染空气，水洗砂场偷采地下水洗砂，清洗后的污水直接排放破坏了温榆河的水源，运砂过程中遗撒破坏了沿途道路环境。
此外，砂石场还带来了出租大院、废品回收站、废机油窝点、废塑料储运点、乙炔制售窝点等一系列的低级次产业，村里到处可见堆积成小山、散发着臭味的垃圾和废机油，环境脏乱让当地居民痛苦不堪。
此次砂石场清退完毕后，朝阳区着手对出租大院等低级次产业进行清理，盘踞沙子营村多年的低级次产业链将被“剪断”。
（责任编辑：城市网）