（2015年12月3日中国共产党广州市第十届委员会第七次全体会议通过）

“十三五”时期，是我市按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以及全省“三个定位、两个率先”目标要求，进一步加快国家中心城市建设、率先全面建成小康社会的关键时期。科学制定经济发展新常态下我市第一个五年规划，意义重大。中共广州市委认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府决策部署，结合广州实际，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下建议。

一、落实“四个全面”战略布局，推动国家中心城市建设全面上水平

1.“十二五”时期我市经济社会发展取得显著成就。面对国内外环境复杂变化、经济下行压力持续加大的严峻挑战，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市始终坚持发展是第一要务，围绕建设国家中心城市，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，基本完成“十二五”规划的主要目标和任务，经济社会发展取得新成就。经济实力显著增强，2015年地区生产总值预计达到1.8万亿元左右，年均增长10.1%左右，人均地区生产总值突破13万元，进出口总额约1400亿美元，一般公共预算收入预计达1358亿元，有效缓解财政负债压力，金融系统更加稳健；产业转型升级加快，创新驱动发展战略深入实施，现代服务业主导作用进一步增强，先进制造业稳中提质，战略性新兴产业和新业态加速发展，质量和效益进一步提升；城市规划建设管理切实加强，顺利完成行政区划调整，空间布局不断优化，海港、空港、高铁、地铁、高快速路等基础设施建设取得重大进展，中心城市功能不断强化，城市综合承载力明显提高；改革开放深入推进，重点领域和关键环节改革取得成效，设立南沙新区、中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验核心区，创设广州国际城市创新奖，城市国际化程度和区域合作水平有新提升；成功创建全国文明城市，城市文化软实力进一步加强；人民生活持续改善，公共服务优质化均等化水平显著提高，城乡收入比差距逐步缩小，同德围、金沙洲、登峰街、石井街等重点地区综合整治取得明显成效，社会治理体系不断完善；生态文明建设扎实推进，空气质量持续好转，生活垃圾分类处理进展明显，水环境治理稳步推进，节能减排任务全面完成，城市环境更加干净整洁；依法治市有序推进，人民群众安全感显著增强，社会大局保持和谐稳定；党的建设取得新成绩。“十二五”时期，广州国家中心城市建设迈上新台阶，为“十三五”时期更好发展奠定了坚实基础。

2.“十三五”时期我市发展环境的基本特征。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，广州发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多新挑战。和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。世界经济环境依然复杂，投资贸易规则深刻调整，我市发展面临的国际竞争将更加激烈。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，国家深入实施“一带一路”、自由贸易区、中国制造2025、“互联网+”等重大战略，为我市经济发展带来了重大机遇。我省大力推进经济结构调整和产业转型升级，深入实施创新驱动发展战略，促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展，要求我市进一步做强提高国家中心城市功能，更好发挥示范引领和辐射带动作用。我市市场化程度较高，千年商都底蕴深厚，科教文卫体资源集中，城市环境宜居宜业，敢为人先、务实进取的干事创业氛围浓厚，城市发展态势蓬勃向上。同时，自身发展还存在不少问题：科技创新短板突出，高端人才不足；产业集聚集群集约程度不高，现代服务业比重相对较低，先进制造业新增长点不多，缺乏创新型领军企业；整合全球高端资源要素能力不强，开放型经济水平不高；大交通体系不完善，交通网络亟待健全，交通拥堵问题还比较严重；城市治理精细化品质化水平不高，城中村、出租屋脏乱差等现象仍然突出；城乡发展不平衡，各区之间基本公共服务水平差异较大，还有一部分人生活相对贫困，扶贫开发工作任务艰巨；资源约束趋紧，生态环境污染问题尚未得到很好解决；领导干部思想作风、专业素质和能力水平与形势要求还有不少差距，亟需加强学习提高。

我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，清醒认识增速换挡、结构优化、动力转换的阶段性发展特征，更加主动适应和引领经济发展新常态，从全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力，在全球城市体系中扮演更加重要的角色。坚持顶层设计和切实管用相结合、战略定力和精准发力相结合、统筹兼顾和重点突破相结合、长远谋划和及时见效相结合，突出重点、解决难点、形成创新点、找到平衡点，科学谋划、务实做好我市“十三五”时期经济社会发展各项工作，努力为全国全省发展作出更大贡献。

3.“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，突出价值创新，实施创新驱动发展核心战略，加快形成新的发展动力源和增长极，优化城市空间布局，推进智慧城市建设，加快产业转型升级，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，发展高水平开放型经济，促进文化大发展大繁荣，建设绿色生态美丽广州，维护社会和谐稳定，增进民生福祉，加强和改善党的领导，推动广州国家中心城市建设全面上水平，在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列。

4.“十三五”时期我市发展的基本原则。

——坚持人民主体，促进共建共享。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展的成果，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展，实现创新驱动。必须坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动产业向价值链创新链高端发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革，激发发展活力。必须发扬敢为人先精神，鼓励大胆探索、先行先试，以经济体制改革为重点，构建有利于科学发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用，充分释放市场活力和改革红利。

——坚持依法治市，维护公平正义。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治广州，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持扩大开放，推动合作共赢。必须坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加强国际投资贸易规则对接运用，积极参与“一带一路”建设，全面深化区域合作，进一步提升开放型经济水平和国际化程度。

——坚持党的领导，强化政治保 （责任编辑：城市网）