两大核心改革

　　■市（地）级环保局实行省级厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局作为市（地）级环保局的派出机构

　　■实行省以下环保监测、监察执法垂直管理制度，省级环保部门直接管理市（地）县环保监测、监察执法机构

　　“十三五”规划建议提出，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。记者昨天从上海市环保局获悉，上海有可能作为全国环保机构垂直管理体制改革的首批试点，目前上海正在开展相关调研，计划拿出一个备选方案，待国家明确试点方案后细化落实。

　　据市环保局相关负责人介绍，环保机构垂直管理体制改革有两大核心，一个是市（地）级环保局实行省级厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局作为市（地）级环保局的派出机构；另一个是实行省以下环保监测、监察执法垂直管理制度，省级环保部门直接管理市（地）县环保监测、监察执法机构，承担其人员和工作经费。通过改革，可以有效解决现行以块为主的地方环保管理体制下，环境执法人员由地方任命，财政也来源于地方，一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等问题。

　　有业内人士指出，环保机构垂直管理体制改革必须结合本市实际，积极、审慎、稳妥地推进。比如，垂直管理可能会成为地方政府和相关职能部门弱化环保工作力度的“借口”，造成环保部门“孤军作战”，大环保协调机制难以落实。对此，他建议，要重视环境质量责任主体的法律规定问题，通过科学的制度设计，保证地方政府对辖区的环境质量负责。同时，还应厘清各相关部门环保工作的具体职责，尤其是将涉及环保部门的职能、范围、方式、责任等具体化、法制化，从而做到各级各部门权责统一、分工明确，避免“有人讲、没人管”。

　　市环保局相关负责人透露，上海已经就上述问题开展调研，未来环保机构垂直管理体制改革将至少把握四个要点：以加强区（县）政府环境保护责任为前提；进一步加强监测、执法工作，并与区县政府做好环保责任的对接；加强与相关改革的统筹协调，妥善处理好与污染源管理、环评等改革的衔接，探索环评审批与排污许可、日常监管深度融合的制度体系；优化管理资源配置和提高监管效率，同步完善环保部门内部机构设置。

　　环保管理体制即将迎来改革，但上海在环境治理上从未松懈。记者从市环保局获悉，去年上海共查处环境违法案件2590件，处罚金额1.73亿元，同比分别增长34%和67%，向公安部门移送环境污染犯罪22件、行政拘留12件。在不遗余力的高压打击下，上海环境质量在污染扩散条件相对恶劣的情况下，仍然稳中趋好，去年全市PM2.5年均浓度为53微克/立方米，较2013年下降14.5%。

　　上海还将加快修订《上海市环境保护条例》，并加快出台建筑扬尘、恶臭污染排放等一批严格的标准规范，从而进一步加大执法力度。此外，在全面落实水、气污染防治行动计划的同时，还将出台实施土壤污染防治行动计划。