为最大限度激发全民创业潜力、释放创业活力，实现更加充分、更高质量的就业，我市近日出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，以创业创新带动就业，培育“大众创业、万众创新”新引擎，初步建成统一规范和灵活开放的人力资源市场，公共就业创业政策和服务实现普惠均等，就业创业环境更加宽松和公平，打造“创业徐州”品牌。到2020年，城镇新增就业达40万人，扶持成功自主创业6万人，带动就业30万人以上；创建以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体。

　　各县（市）区至少建成1个不低于3000平米的“众创大厦”

　　我市将全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，逐步统一社会信用代码，实现“一照一码”。优化登记方式，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、“一照多址”集群注册等住所登记改革，分行业、分业态释放住所资源。

　　各县（市）区、徐州经济技术开发区按照“新引擎、新载体、新样板”的要求，利用辖区内现有的闲置楼宇或场地，至少建成1个不低于3000平方米的“众创大厦”作为创业创新平台。每年评估认定一批市级创业示范基地，对被认定为市级创业示范基地（重点众创空间）的，给予一次性不超过30万元奖励。

　　鼓励各类创业载体和众创空间等新型孵化机构提供优质创业服务，对众创空间的房租、宽带网络、公共软件给予50%的补贴。加快以众创空间等新型孵化机构为主的创业基地建设，每年认定一批市级众创空间。加大科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策落实力度，符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。整合现有创业孵化建设补贴政策，着力扶持示范基地建设，争创一批国家级和省级创业基地。

　　鼓励各地设立创业投资引导等基金，有条件的地方可探索采取创业投资引导基金入股的方式，与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金，增加资金的可获得性，促进初创期科技型中小企业成长，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资，积极探索和规范发展互联网金融。

　　扩大创业贷款担保基金规模

　　将小额担保贷款调整为创业担保贷款，扩大创业贷款担保基金规模，市本级及各县（市）创业担保基金总额要在2－3年内增加到不低于3000万元和1000万元。对自主创业（国家限制行业除外）自筹资金不足的可申请创业担保贷款，其中个人最高不超过30万元；合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过10万元，贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款。在规定的贷款额度内，按照贷款基准利率最高上浮3个百分点据实给予贴息。

　　高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。经认定的高新技术企业可享受职工教育经费税前扣除政策。对企业按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。对入驻各级政府和有关部门主办的创业孵化基地（含大学生创业园区）的初创企业，出园后生产经营正常的，2年内仍可减半享受各项优惠。

　　对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，按规定给予社会保险补贴。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的新办企业或个体工商户等各类自主创业实体（国家限制行业除外），可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数给予社会保险补贴。

　　对经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

　　培育小微企业创业示范基地、园区

　　建立小微企业目录，加大小微企业发展扶持力度。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险分担机制，为小微企业提供融资支持。

　　小微企业新招用毕业年度内的高校毕业生，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳部分给予1年社会保险补贴。小微企业新招用高校毕业生并按规定开展岗前培训的，统一按对企业组织开展岗前培训的补贴标准和办法给予补贴。科技型小微型企业和劳动密集型小企业，吸纳高校毕业生、登记失业人员等群体就业并与其签订1年以上劳动合同的，根据其实际吸纳人数，按每人不超过10万元、期限不超过2年、最高不超过300万元额度发放贷款，并由财政按基准利率给予50%的贴息。