江苏省徐州市地处苏鲁豫皖四省交界,是京沪高铁、陇海铁路交汇点,7条高速公路贯通境内,确立了徐州在国家交通枢纽中的重要地位。随着“互联网+”经济日益发展,邮政快递业与先进制造业、电子商务、交通运输业融合发展也进入新阶段,物流产业已成为徐州千亿元级的支柱产业。据统计,2015年1月至10月,徐州市规模以上快递企业出港件完成6812.2万件,增长88.59%,增速位列江苏省辖市第二,快递业已经成为服务民生、服务地方经济发展的重要组成部分。

　　但与全国其他城市一样,由于寄递业相关立法保障还没有跟上,寄递业“爆炸式”增长给交通、安全监管、信息保护等社会治理领域提出了诸多亟需解决的难题。近年来,徐州市委、市政府以及市委政法委始终把寄递物流安全生产摆在重要位置,坚持产业发展与安全监管同规划、同部署、同推进,用法治理念统筹推进快递、物流业安全防范工作,全力打造辐射淮海经济区的“平安寄递港”,相关经验得到中央综治办肯定。

　　针对快递行业存在的野蛮分拣、损毁物件、不遵守操作规程等情况,徐州市邮政局于2013年7月率先试点建设快递分拣中心远程监控系统,对市区11个企业分拔中心实行全天候、全覆盖监控,对快递企业规范分拣操作、强化监管时效性起到了重要作用。徐州市还在全国率先为每名监管执法人员配备执法记录仪,为执法人员依法履行职责提供重要保障。

　　徐州市委常委、政法委书记孔海燕向《法制日报》记者介绍,徐州从完善寄递管理立法保障、严格落实企业主体责任、全面强化人防物防技防建设、依法纳入征信管理系统四个方面系统推进,确保了城市电子商务产业健康发展和淮海经济圈城市快递安全集散。

　　2013年7月,徐州市邮政局联合国家安全局成立了邮路寄递物品安全监管工作领导小组,严厉打击利用寄递渠道从事违法犯罪的行为。2014年5月,徐州市邮政管理局、安监、公安、国安、文化、海关6部门共同成立徐州市寄递渠道安全监管办公室。定期召开联席会议,实现信息共享,及时排查整治安全隐患。

　　2015年1月22日,徐州率先在江苏实行实名制寄递,以政府令形式颁布《徐州市寄递业治安管理办法》,明确公安、邮政等部门的监管职责和寄递企业的管理责任,明确要求推行企业备案、收寄验视、实名登记等制度。

　　孔海燕介绍,徐州已经形成了执法部门依法监管、行业协会自治自律、基层有人抓有人管的工作格局,企业100%落实收寄验视、实名收寄、过机安检3项制度,物流寄递企业及下属单位、网点全面推广安装寄递业治安管理信息系统,实现物流寄递业户及从业人员的信息化管理和对寄递物品信息的社会化采集。

　　2015年7月16日,为落实中央综治办等9部门联合下发的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》文件精神,徐州市成立了以市综治办、邮政管理局、公安局、工商行政管理局、国家安全局、交通运输局、徐州海关、上海铁路局徐州办事处、徐州观音机场等单位为成员的寄递渠道安全管理领导小组,建立了具体工作制度。在此基础上,又成立县(区)相关领导小组,由当地综治办、公安局、工商局抽调人员组成,制定了执法、检查制度,推动县(区)执法常态化。还完善了申诉投诉与执法联动机制,在县级层面成立寄递行业协会,在镇级层面组建由综治办、公安派出所组成的督导组,并由综治办、公安局、国安局、安监局、邮政管理局、市扫黄打非办公室、文广新局等部门建立联合工作机制,经常性开展联合执法活动。

　　同一天,徐州市寄递渠道安全管理领导小组下发《2015年徐州市“平安寄递”创建活动实施方案》,将寄递渠道安全管理工作纳入平安建设整体格局,制定30项考核指标,以落实企业“小平安”保障社会“大平安”。

　　据了解,徐州市还把快递企业失信行为纳入全市征信管理系统,将企业违法违规情况列入诚信“黑名单”,2015年以来,已检查企业及网点1000余家(次),下发整改通知书145份,提出整改意见200多条,纠正和查处违法违规企业7家,处罚金额25.6万元。