1978年，来华旅游入境人数180.9万人次，位居世界第48位，其中外国人23万人次；旅游创汇2.63亿美元，位居世界第41位。 

(3)主要特点 

旅游产业总体规模较小，结构也比较单一，但旅游接待开始转向旅游经营，旅游业开始朝真正意义上的新产业迈进。 

5.“六五”计划(1981～1985年)时期：入境旅游奠基阶段 

(1)总体目标 

①1981年7月，全国旅游工作会议确定“六五”计划旅游业总体目标是，到1985年接待外国旅游者130万至160万人次，华侨、港、澳、台同胞探亲旅游约600万人次，旅游外汇收入12亿至13亿美元。 

②1982年9月，中共十二大提出了全面开创社会主义现代化建设的新局面，到2000年实现中国工农业总产值翻两番的宏伟目标。 

1982年，旅游管理部门提出，以1980年为基数翻两番，到1990年接待外国旅游者增至212万人次，外汇收入约为25亿美元，并采取两项措施，一是适当放宽外联权，给地方一定的外联工作权力，二是逐步发展散客旅游和家庭式旅游。 

(2)确立旅游发展的一些基本方针和原则 

1981年3月，中共中央书记处和国务院常务会议听取旅游工作会议汇报，提出今后一个时期发展旅游事业方针：“积极发展，量力而行，稳步前进”；旅游管理体制原则：“统一领导，分散经营”；并决定旅游总局要与国旅总社分开，国务院成立旅游工作领导小组。 

1984年是中国经济体制改革深入发展的一年，国务院在向六届人大二次会议提交的《政府工作报告》中提出，今后一个时期，要着力抓好体制改革和对外开放两件大事，这也是关系到旅游事业发展前途的大事。 

7月27日，中共中央书记处、国务院批准国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》，提出了加快旅游基础设施的建设要采取国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生和利用外资一起上的方针和旅游行政部门简政放权等措施。 

1984年8月，全国旅游工作会议对此作传达部署。 

1985年1月31日，国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，提出了旅游管理体制实行“政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外”的原则，向各省、自治区、直辖市下放外联权的签证通知权，从而解决了6年来旅游系统普遍关心的问题。 

1985年5月11日，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》。这是旅游产业第一部行政法规。 

上述文件法规的积极贯彻执行，极大地调动各方面办旅游的积极性，旅游工作出现新气象，开始实现四个转变：一是从过去主要搞旅游接待，转变为开发建设旅游资源与接待并举；二是从只抓入境旅游，转变为入境旅游、国内旅游一起抓，相互促进；三是从以国家投资为主建设旅游基础设施转变为国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生与利用外资一起上；四是旅游经营单位由事业单位转变为企业化经营。 

(3)主要成绩 

①1981年10月10日，国务院发出《关于加强旅游工作的决定》，各地相继成立旅游领导小组。 

②1982年初，召开全国涉外厕所会议，当年国家旅游局投资276万元，在全国主要风景区和游览点修建了93个有现代化设备的厕所。 

③1985年底，全国拥有旅游涉外饭店325座，共约12万张床位，比1980年翻了两番。其中，利用外资兴建的旅游涉外饭店45座。旅游交通得到很大发展，同时旅游部门从1982年起租用空军旅游包机，1985年正式成立旅游包机公司。 

④1985年，国旅地方外联人数比上一年增长36.81%。1985年，全国旅游入境总人数为1783.31万人次，比1980年增长2.1倍。其中外国人137.05万人次，增长1.6倍。全国旅游外汇收入12.5亿美元，比1980年增长1倍，实现“六五”期间翻一番的目标。据不完全统计，1985年国内旅游人数约2.4亿人次，回笼货币80亿元，经营国内旅游业务的旅行企业(旅行社、旅游公司等)400多家。