如果承担公共管理职能的部门趋利避害，难免会出现抢着管和没人管并存的现象。有利可图的争破头，没有好处的踢皮球。

    朋友开间小小书吧，卖书的同时卖些咖啡茶点。原本以为这门生意最简单、最清静，开业一年种种琐事却让她不胜其烦。

    “12个月，月月都有人来检查。”工商、税务、卫生、消防、文化、劳动、垃圾处理……“原来开个小店要面对这么多部门的管理！”书吧不似餐厅，除饮料外，卖的食物极为有限，一块蛋糕、一碟薯条、一盘水果。令她不解的是，七八种食品有三四个机构抢着管。食品卫生部门要来看看杯子碟子有无消毒；工商时常会来监督咖啡香茗有无假冒伪劣；质检等机构也会偶尔光顾。

    不过，也不是事事都有管理部门这么热心。

    去年冬天，店门口的井盖不翼而飞。她立刻给公路部门打电话报修。过了一周没有任何动静，她再次去电话，对方说已查过那是污水井，应找水务部门。她又问水务，水务把皮球踢回公路，公路又出主意问城管。一个月过去，井盖仍没补上。她和旁边的店主一商量，竖了两根杆子以作警示。

    有些事抢着管，有些事没人管。这种矛盾的现象乍一看让人迷惑，细细剖析却不难发现其规律。

    抢着管的，多半有利可图：到小店检查食品卫生，发现问题可以狠狠罚款，于是大家都来争分蛋糕。没人管的，则往往要支付成本和人力：换个井盖虽说简单，但没任何好处，所以踢来踢去，谁都不积极。抢着管的，多半是在施展权力：监督检查，容易找着居高临下的感觉。没人管的，则往往是在承担责任尽义务，可能很辛苦、很麻烦，需要默默地服务。

    人有趋利避害的本能，但如果承担公共管理职能的部门也趋利避害，就难免会出现抢着管和没人管并存的现象。一个咸鸭蛋，从生产到销售，六七个机构来发证、管理、监督，一出了问题却找不到谁来承担责任。一段京冀相连的长城，需要维修的时候没人出钱，要作为旅游项目整体开发的时候却争着要牵头。KTV唱歌是否支付版权费，多少年没人过问，一朝提起立刻有两个国家级部门争执不下。类似的事情时有发生。

    城市管理千头万绪，考验着管理部门的智慧，更考验着管理的诚意——是不是真正把百姓的利益放在心上、是不是不嫌麻烦细致周到地履行公共服务职能。如果真心实意为百姓谋福利，再复杂的事情也能找到妥善解决的办法。否则，光挂念着能否给自己带来好处，一碰到辛苦麻烦的事情就没兴趣，即使是再简单不过的小环节，也可能出现“不作为”、“乱作为”的情形。