教育部牵头起草的高考改革方案已在2013年11月完成，但迟迟难以通过，目前又数易其稿。十多个省份已完成地方方案，“等教育部发布后，我们再发布”。

　　民间方案提出招生主体由政府变为学校的“颠覆性设想”。教育部2013年的方案提到了自主招生改革，但实施意见较少，可能再作调整。

　　新一轮高考改革方案，再次没能在既定的时间内出台。

　　2014年全国两会期间，教育部长袁贵仁表示，高考改革方案已有初步意见，将力争在今年7月底之前出台。7月已过，仍无消息。

　　这不是教育部在这个问题上第一次“爽约”。2011年之后，教育部每年都表示“年内出台”，到了今年有点骑虎难下。

　　2013年12月，教育部副部长刘利民公开表示方案已经制定完毕，将在2014年上半年发布。随后，十多个省份也明确表示，当地的高考改革方案已经制定，将在2014年发布，从2017年开始实施。但前提是，他们要等教育部的总体方案出台之后才能发布。

　　南方周末记者获悉，教育部牵头起草的新一轮高考改革方案已在2013年11月完成，由于争议较大，迟迟难以通过，目前又数易其稿，多方征求意见。

　　根据“三年早知道”原则，想在2017年的高考中如期实现改革，方案应当在2014年9月即高一年级新生入学前发布。这意味着，如果教育部的总体方案到9月之前还不发布，各省的高考改革进度势必受到影响。

　　最新的消息是，7月23日，国务院常务会议已经讨论高考改革方案，但何时通过仍无明确的时间表。

　　按照教育部的计划，新一轮高考改革方案出台后，不会立即全面推开，一些经济发达、教育改革已有一定基础的地区都有望列为试点省份。

　　中央方案数度搁置

　　这轮高考改革的源头，可以追溯到2005年。

　　那年夏天，原国家教委副主任何东昌给时任中共中央总书记胡锦涛写信，对应试教育造成的后果表示担忧，胡锦涛批示要进行调查研究，随后在全国范围内进行了一场素质教育大调查，其中就涉及高考改革。

　　2008年，教育部为制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进行调研，当时列出了20个重大问题需要深度调研，高考的考试招生是其中一个。

　　在“纲要”获得通过的2010年，国家教育咨询委员会成立，这是直接向国务院科教领导小组负责的咨询机构，委员会下设考试招生改革组。

　　从2010年底开始，考试招生改革组的专家团队，先后到上海、浙江、福建等16个省进行调研，内容涵盖16个议题，包括考试科目、备考选考、异地高考、分省还是统一命题等。

　　调研开始不久，教育部长袁贵仁便在2011年1月3日的《学习时报》撰文，提到了下一步高考的改革思路，文章引起了媒体的关注，1月8日，包括央视在内的众多媒体报道称高考改革方案已经确定，但次日教育部就表示，部长的“思路”不等于“方案”。但2月1日，在教育部公布的当年工作重点中，还是提出年内完成高考改革方案。

　　2011年下半年，专家团队围绕16个议题的调研报告陆续形成，共有八十多万字。在此基础上又起草了一个高考改革方案，但由于种种原因，方案在教育部党组会议讨论后被搁置，实际上也就被否定了，原因在于“分歧太大”。

　　不过，教育部仍将研究高考改革作为2012年的工作要点之一，当年全国两会期间，有位记者问袁贵仁：“高考改革方案10年内有可能出台吗？”袁贵仁的回答是：“不用10年，10个月都不用。”

　　但实际情况是，2012年，高考改革方案并无实质进展。

　　数度搁置后，传言四起，甚至传出了“近年不再出台高考改革方案”的说法。

　　“十八大”闭幕后，教育部在2013年1月下发了当年“一号文件”，明确提出“制定”并“颁布”高考改革方案，并在2013年春节前为此紧急开会研究，但方案涉及小升初、研究生考试、成人高考、职业考试等，高考改革本身被弱化了。到了2013年5、6月份，思路再次调整，强调还是要围绕高考做文章。

　　地方抢跑

　　教育部的改革方案迟迟难以出台，有些地方已经有些迫不及待。2013年10月，北京市率先发布了中高考改革的征求意见稿，尤以英语分值下降30分最引人注目。

　　当时北京宣布将在2014年上半年发布正式方案，但至今也没兑现。8月3日，北京市教委相关人士向南方周末记者解释，北京的正式方案具体什么时间出台，要看教育部的方案出台时间，“这个教育部是有要求的”。该人士还称，如果最终教育部的方案与北京市的不一致，北京市的还需要调整，会再次向社会征求意见。

　　南方周末记者了解到，在北京的改革方案征求意见稿发布不久，2013年11月，教育部的方案形成，其中也提到了降低英语分值。

　　2013年12月7日，《中国教育报》在头版发表文章称，“考试招生改革总体方案已经完成”，将在2014年上半年发布，并要求各地最迟在2014年年底出台本地区实施办法。12月8日，教育部副部长刘利民再次公开表示“已经完成”，即将公开征求意见。

　　2014年转眼就到。从1月起，各地的教育工作会议相继召开，四川、江苏、湖北等十多个省份都在会上表示，它们的地方改革方案已经完成，上海市教委主任在网站做访谈时公布了“已经完成”的消息。

　　这次，各地都没有像北京那样对外发布征求意见稿，而是都表达了“等教育部发布后，我们再发布”的意思。但和以往一样，“只闻楼梯响，不见人下楼”，教育部“上半年发布方案”的承诺再度落空。

　　7月28日，江苏教育厅办公室相关人员告诉南方周末记者，他们已有一个初步方案，还在广泛征求意见，需要报省政府、教育部同意后发布，具体时间不详，但会“尽快”。

　　同日，四川教育厅宣传处人士表示，当地高考改革方案还没有完全确定，但2014年肯定会公布，该人士还说，2013年底教育厅就提出要在今年秋天公布，但可能是“相关情况有所变化”，所以后来就没提时间节点了。“但2014年是确定的。”他再次强调。四川同样要等教育部方案通过后才能公布。

　　接近教育部的人士认为，目前高考改革只有一份方案供领导选择，如果能像医改那样，多委托几个机构多做几份方案，或许不会像现在这样被动，“但为时已晚”。

　　“还局限在科目调整”？

　　影响方案出台的分歧，体现在命题、考试、招生录取各个环节。在受访专家看来，检验改革力度，最直接的标尺是：改革主要是从科目调整入手，还是从招生方式入手？

　　接近方案起草组的专家A说，不同于以往主要关注于科目调整的改革，新一轮高考改革不是仅仅局限在考试的某一方面，还涉及招生改革，是一个总体性的顶层设计，可以说是1977年恢复高考之后一次里程碑式的改革。

　　而要求匿名的专家B在研究了2013年12月7日《中国教育报》的报道，和教育部副部长刘利民接受《人民日报》采访时的表态后认为，新一轮的高考改革“还局限在科目调整”。

　　自上世纪80年代以后，高考一直在作局部改革，从考6科到改为“3+1”，“3+2”，“3+x”，“3+文综”、“3+理综”等等，都指向考试科目调整，但始终没有改变“分分必争”、“以分取人”的弊端。

　　据《中国教育报》报道，新一轮高考改革启动后，将探索“减少考试科目”，“不分文理科”。高校在录取时，不仅看高考成绩，还要看高中学业水平考试成绩。

　　据南方周末记者了解，按照2013年11月教育部的方案，高考将只考语文、数学、外语，但由于外语实行社会化“一年多考”，实际最后将只考语文和数学。其他6门课，学生可以根据报考的学校和专业，选择其中3门，用学业水平考试成绩计入高考成绩。

　　英语仍作为高考科目，由学生自主选择考试时间和次数。国家基础教育研究中心外语教育研究中心秘书长、《考试与评价》杂志主编包天仁担心，一年多考可能会增加学生的负担，因为每个学生都希望考得更好，考得不好的不会只考一次就善罢甘休。

　　学业水平考试相当于此前的高中会考，用等级评定成绩。南方周末记者了解到，此前曾设想，等到高考时，为了提高区分度，计入高考成绩那3科的学业水平成绩还要从等级再转化为分数。

　　学者B （责任编辑：城市网）