高考命题由全国统一到分省实施，有着其特殊的历史背景。但无论是统一命题也好，还是分省命题也罢，都各有利弊。分省命题好处在于灵活性，更有利于充分实行课改，同时也有助于防范大范围泄密事件的出现。全国统一命题的好处在于，可以在形式上最大程度确保其公平性，又有助于减少分省命题形成的巨大成本，对流动人口考生参加考试有很大的帮助。

　　然而，在复杂的高考大环境下，高考问题显然并非一张试卷那么简单。从全国统一到分省命题，再到全国统一，形式上的循环并不利于所有问题的解决。时下教育改革的最大问题在于，资源的分配不均而导致了地域、城乡之间的巨大差异。如何考虑到“底层向上”者的弱势地位，如何兼顾城乡之间的差异，如何更有效地提高试题有效程度，同样是高考试题命题改革不可回避的问题。在教育资源分配不公而导致教育不公的情况下，“全国统一”或许会造成更大的失衡，底层向上的通道将会更加逼仄。

　　考试本身并无原罪，一张试卷的内容如何，无疑发挥着指挥棒的作用。高考改革的落脚点，不在于考试制度而在于录取制度，让多元化的录取更好地实现。若是在录取制度上没有实现根本性的突破，那么高考改革就很难取得成功。正如相关专家所言，未来全面放开学校自主招生权是大势所趋，只有实现由分数定高低向由综合素质测评定高低，并充分发挥录取标准的“指挥棒”作用，才能促进教育方式和理念的转型。有时候，形式上的公平恰会造成最大的不公平。

　　高考改革是一项系统性工程，是全国统一还是分省实施，更多的应当遵循自愿原则，并采取差异化的措施。比如，对于区域接近而教育水平相当的地方，可以实现全国统一或者区域统一，而对于教育相对发达的地区，则可以继续赋予其自主命题权，让其在教育改革中发挥更多的探索性作用。