1月4日，深圳市交通局召开新闻发布会，深圳市交通局副局长、新闻发言人陈惠港就汽车租赁与包车客运问题介绍了情况，并回答了记者提问。据介绍，深圳从事汽车租赁业务的公司未经许可不得经营包车客运业务。但从4日起，深圳市交通局开始受理市内包车业务的申请。

    据陈惠港介绍，根据《汽车租赁业管理暂行规定》第二条：汽车租赁是指在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。根据《道路旅客运输及场站管理规定》（交通部令2005年第10号）第三条第二款：包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。

    由此可见，汽车租赁与包车客运根本区别在于是否提供驾驶劳务。而深圳已经发现有部分只有汽车租赁资格的企业擅自经营包车客运业务。深圳市运政执法单位对未取得包车客运经营许可，但按照包车客运的经营方式经营的车辆，依法进行查处，是符合相关法律法规规定的。

    陈惠港表示，深圳市交通局经过研究，决定采取堵疏结合的办法，一方面查处非法经营包车客运，另一方面开始受理经营包车客运的申请。限于深圳市交通局的权限，目前只能审批许可县际包车（即市内包车，仅限在深圳市范围内营运）的经营申请，从事省际、省内市际包车经营的，必须向广东省交通厅申请，并由广东省交通厅负责许可。陈惠港特别指出，根据规范要求，目前只有符合规范的大巴车能经营包车业务。中巴和小车不在受理范围。

    据陈惠港介绍，政府对汽车租赁行业的管理经过了多次立法过程。1995年1月13日制定了《广东省道路运输管理条例》、1998年2月26日国家交通部发布《汽车租赁业管理暂行规定》，都规定汽车租赁经营许可由交通主管部门负责。但是由于2004年7月1日实施的《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）未对汽车租赁行业做出明确法律规定，深圳市政府于2005年第三批行政审批制度改革中取消了市交通局对汽车租赁业的行政许可。至此，汽车租赁市场完全放开。2007年11月14日交通部2007 年第 9 号令《关于废止47件交通规章的决定》已将《汽车租赁业管理暂行规定》废止，汽车租赁行业监管就没有直接的法律规定。但对汽车运输行业却仍然有许多法律规定。对包车客运这种营运就有许多监管措施，这也是汽车租赁企业擅自经营包车业务属于非法行为。

 深圳市交通局公布了汽车租赁经营者申请道路旅客运输经营许可的条件、所需提交的材料等相关问题：

    为保障道路客运经营者的合法权益，确保道路客运行业健康稳定发展，我局支持符合条件的公民、法人或其它组织（含汽车租赁经营者）依据《道路旅客运输及场站管理规定》（交通部令2005年第10号）和《关于印发〈广东省交通厅实施〈道路旅客运输及客运站管理规定〉办法〉的通知》（粤交运【2006】89号）规定申请办理道路旅客运输经营许可。现将有关情况通报如下：

    （一）包车客运经营许可的受理机关

    1．从事县际包车（即市内包车，仅限在深圳市范围内营运）经营的，向深圳市交通局申请，并由深圳市交通局许可；

    2．从事省际、省内市际包车经营的，直接向省交通厅申请，并由省交通厅负责许可。

    （二）从事包车客运应具备的条件

    1．有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆

    1) 客车技术要求

    ① 技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求。

    ② 外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）的要求；

    ③技术等级应达到行业标准《营运车辆技术登记划分及评定要求》（JT/T198）规定的二级及以上。

    2) 客车类型等级要求

    车辆类型等级应达到行业标准《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325）规定的中级以上。

    3）客车数量要求

    ① 经营省际包车客运的经营者，应当自有中高级营运客车20辆以上，客位600个以上；

    ②经营省内包车（含县际包车）客运经营者，应当自有中高级营运客车5辆以上，客位100个以上。

    2．驾驶人员要求

    1）取得相应的机动车驾驶证；

    2）年龄不超过60周岁；

    3）3年内无重大以上交通责任事故记录；

    4）经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救知识考核合格而取得相应从业资格证。

    3．有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。

    （三）申请包车客运经营许可需提交的材料

    1．《道路旅客运输经营申请表》

    2．企业章程文本；

    3．投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件；

    4．安全生产管理制度文本；

    5．拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件；

    6．已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明。

（责任编辑：城市网）